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      2. 中共咸陽市委關于巡視整改情況的通報

        來源:中共咸陽市委  作者:  責任編輯:網宣科師穎  點擊數:發表時間:2019-07-12 09:59:20 【字體:


        根據省委統一部署,2018年7月23日至9月18日,省委第四巡視組對咸陽市委開展了常規巡視。11月20日,省委第四巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

        一、提高政治站位,認真履行巡視整改主體責任

        (一)深化認識,觸動靈魂市委把抓好巡視反饋意見整改作為一項重要而緊迫的政治任務,通過召開市委常委會議、市委理論學習中心組學習會、專題研討會等形式,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述、巡視工作《條例》和省委巡視組來咸巡視動員會、反饋會上有關領導的講話精神,接受了全面從嚴治黨的再教育再洗禮。去年12月10日,市委常委班子召開了巡視整改專題民主生活會,班子查擺問題21條,班子成員平均每人查擺問題12條,人均收到批評意見20條左右,推動巡視反饋意見整改更加聚焦聚力。

        (二)加強領導,明確分工巡視意見反饋后,市委主要領導同志立即作出批示,要求抓緊制定整改方案和具體落實措施。去年11月26日,市委常委會研究審定了市委關于落實省委第四巡視組反饋意見的《整改方案》,成立了由市委主要領導同志任組長的整改工作領導小組,明確由市委“五人小組”牽頭抓總、常委同志分工負責。在此基礎上,將巡視組反饋的4個方面問題梳理為60條具體問題,逐一明確責任領導、牽頭單位、落實單位和時限要求,細化提出125條整改措施,做到了任務清單化、整改項目化。

        (三)夯實責任,有序推進市委常委班子扎實履行管黨治黨政治責任,全面落實巡視整改主體責任;市委主要領導同志切實履行第一責任人責任,主持召開了2次推進會和2次整改任務負責人推進會;班子其他成員認真履行“一崗雙責”,按照責任分工上心用勁抓好整改落實。市委巡視反饋意見整改落實工作領導小組辦公室召開3次會議,協調各牽頭部門認真落實、深入整改。要求各牽頭單位每周五報送整改工作進度,以《咸陽信息》的形式匯總編印,通報整改進度,交流工作經驗,目前已編印5期,刊登了23個單位的經驗做法,促進整改有力有序推進。

        (四)嚴督實導,對賬銷號對各級各部門整改落實情況快速跟進、全程追蹤,專門利用一周時間,組成3個督查組赴13個縣市區、26個牽頭單位和28個縣級部門、13個鎮辦開展專項督查,推動真改實改。督促各牽頭單位和落實單位對照市委整改方案列出問題清單、任務清單、責任清單,實行銷號管理,完成整改任務后先由市委整改工作領導小組辦公室核查驗收,驗收合格后出具銷號單,并由責任領導簽字背書,從制度上杜絕了表面整改、假裝整改、敷衍整改。目前,反饋的60條具體問題已基本整改完成。

        二、堅守政治自覺,全面推進整改任務落地落實

        (一)政治建設和思想建設方面

        1.政治站位不高,堅持“兩個維護”、樹立“四個意識”與中央要求有差距

        (1)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實

        關于落實“抓首要、大學習、促發展”要求方法不多,學懂弄通做實不夠問題。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“回爐補課”,邀請專家學者通過舉辦講座、報告會等方式進行專題解讀,出臺《2018-2022年咸陽市全員大培訓規劃》,召開“學習強國”學習平臺工作部署會議,常態化開展“四小四大”宣講,優化市委黨校2019年主體班次教學計劃,理論武裝、黨性教育、干部培訓等工作得到進一步加強。關于市委中心組學習層面上宣講解讀多、聯系實際深入研討少問題。分類別、分專題、分階段對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想進行安排部署,明確在開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育期間大型會議首先學習14個規定篇目內容,籌劃舉辦參展史料實物1.8萬冊(件)的“不忘初心、牢記使命”黨史檔案主題展覽,增加集體學習研討、專題調研頻次,深入開展學習討論和互動交流,建立學習研討旁聽督查機制,理論學習的針對性實效性大幅提升。

        (2)貫徹新發展理念和“五個扎實”要求,推進高質量發展力度不大

        關于思想認識不深、結合實際不緊、落實工作不力問題。圍繞全面貫徹新發展理念,緊盯落實追趕超越定位和“五個扎實”要求,成立現代產業體系建設、戰略性新興產業發展、扶持壯大民營經濟等多個課題組,組織專家學者調查研究,形成報告,運用成果,同時以實現高質量發展為目標,科學制定2019年度國民經濟和社會發展計劃,提前開始咸陽市“十四五”規劃編制重大問題前期研究。關于咸陽區位優勢突出但發展“三個經濟”成效不明顯問題。結合咸陽發展實際,率先在全省制定下發《樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟行動計劃》,著手編制臨空經濟產業帶規劃,依托區位、資源、產業等優勢傾力打造開放開發先行區,去年全市外貿進出口總額73.3億元、增長69.4%。以做好做強工業產業奠定樞紐經濟發展基礎,制定《新時代工業轉型升級方案》,大力發展電子信息、新能源汽車2個千億產業和高端裝備制造、生物醫藥2個500億元產業,支持CEC8.6代液晶面板生產線項目滿負荷生產,推動冠捷電視機、合豐泰液晶顯示設備、冠石偏光片、林德制氣等21個配套項目達產達效,渭河汽車工業走廊建設步伐加快,“三個經濟”發展的產業布局、重點目標、實施路徑更加明晰。關于農業產業基礎厚實但落實鄉村振興戰略、做強縣域經濟不明顯問題。推進鄉村振興具體化、項目化、載體化,聯合西北農林科技大學共同修編《鄉村振興戰略實施規劃》,出臺《鄉村振興“十大行動”“百優項目”實施方案》,擬實施的10類100個鄉村振興示范項目已完成投資65億元。舉辦3期鄉村振興戰略培訓班,市委有關負責同志向參訓學員作專題輔導,基層干部隊伍推進“三農”工作的能力水平得到提升。關于歷史文化厚重但文化新業態突破發展不明顯問題。印發《加快文化產業發展的若干政策措施》,簽約紡織工業遺址公園等文化產業項目,設立千萬元文化產業發展專項資金,策劃包裝百個文化產業招商項目,成功舉辦2019中國咸陽面食博覽會,扎實籌備第二屆咸陽市文化藝術節,悉心打造《歲歲年年柿柿紅》《大秦直道》《信·守》《無翅飛翔》等一大批影視精品,大力推進新業態融合發展,今年一季度文化制造業品牌實現營收14.1億元,對全省該項收入增速貢獻率高達64.9%,全省文化產業發展現場會在咸召開。關于科研實力較雄厚但科技創新驅動經濟增長不明顯問題。制定《科技創新驅動經濟高質量發展行動方案》,印發了《加強科技計劃和項目資金管理實施意見》《科技重大專項聯席會議制度》《科技計劃管理改革方案》《重點實驗室建設與運行管理辦法》《進一步提高全社會科技研發投入的若干措施》,與駐咸高校、科研院所簽訂戰略合作框架協議,積極創建省級軍民融合示范園區和省級軍民融合示范企業,建成國家及省級眾創空間8個、“科技企業孵化器”6家,集六大功能于一體的“咸陽科技大市場”建成投用,各類科技培訓為企業培訓技術骨干5000多人次,去年以來全市新增高新技術企業30家,通過科技部認定評價的科技型中小企業245家。

        (3)貫徹新發展理念和“五個扎實”要求,推進高質量發展力度不大

        關于處理環保問題靠推著走問題。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓,多次傳達學習中辦《通報》和省委《通知》,成立生態環境保護委員會,出臺《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,召開涉及環保議題的市委常委會、市政府常務會和安排部署中央和省上環保督察整改工作的會議26次,對13個縣市區、3個管委會和22個部門承擔的環保督察整改、鐵腕治霾和生態環保指標完成情況進行了專項監督、單獨考核。關于去年中央和省上環保督察反饋“旱腰帶”生態環境問題,整改行動遲緩問題。全力以赴打好青山、藍天、碧水、凈土保衛戰,編制《“旱腰帶”地區采石礦山生態治理修復三年規劃》,按照“三斷三清一修復”思路治理采石礦山12.93平方公里,礦山各主要路段全覆蓋的監控系統和每月全景航拍無人機投入使用。借鑒浙江“千萬工程”經驗,成立全市改善農村人居環境工作領導小組,下發《三年行動方案》《考核辦法》,開展為期100天的專項治理行動,聯合組建13個交叉檢查組開展2輪督查,按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的思路健全長效管理機制,建成縣級垃圾處理設施11個,鎮級垃圾處理設施38個,村處理垃圾收集點30404個。關于打贏“藍天保衛戰”還需提速加力問題。強力推進治污降霾“1+3+35”專項行動,按照企煤車塵一體治理思路精準施策,對56家重點工業企業實施錯峰生產、源頭減排,完成55602戶清潔取暖試點改造,清理取締散煤場點58處,淘汰營運柴油貨車2675輛,查處黑加油站20處,排查驗收建筑工地234家,工地揚塵在線監測及視頻監控實現全覆蓋,新建空氣自動監測站69個,17名鎮長就露天焚燒問題在電視臺公開檢討,截至4月底空氣質量優良天數48天,同比增加5天。

        關于對精準脫貧政治認識不足、工作用力不夠問題。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和一號工程,市委、市政府和指揮部召開11次大會研究推進重點工作,建立市級重要會議涉及脫貧攻堅議題前學習制度,認真領會《習近平扶貧論述摘編》和中央和省委會議文件精神。建立4個責任捆綁工作機制,編制年度計劃和工作要點,分2批下達各部門重點任務82項,調整充實領導小組人員力量,加強脫貧攻堅工作的統一領導和統籌指揮。探索推行“六四四”脫貧攻堅工作法、“五到五化”精準幫扶路徑、“六項服務機制”,按照“戶分三類”方式對全市剩余貧困人口進行結構性分析,全市順利實現2.14萬戶7.39萬人脫貧、478個貧困村退出的任務,4個貧困縣摘帽工作正在有序開展。關于產業扶貧短板未補齊問題。推進“3+X”特色產業工程,實施產業扶貧精準脫貧十大行動,扶持蘋果、奶牛、奶山羊、蔬菜、釀酒葡萄等優勢主導產業和小雜糧、中藥材、高山冷涼蔬菜等區域特色產業,今年全市新栽蘋果3萬畝、石榴3200畝、獼猴桃4700畝、葡萄5600畝,發展蔬菜61萬畝,新增奶山羊4萬只。扎實推進政策措施落實,印發《2019年全市脫貧攻堅計劃和春季重點工作方案》,集中開展產業覆蓋、主體幫扶、利益聯結排查走訪,6.56萬戶產業脫貧戶實現“一長一短”產業全覆蓋,751個帶貧主體簽訂帶貧合同2.45萬份,帶動貧困戶3.28萬戶。實施新型經營主體培育壯大“五大行動”,加快推進農村產權制度改革,將貧困戶以多種方式精準嵌入產業鏈利益鏈,全市各類新型經營主體累計實施產業扶貧項目870個、帶動貧困戶3.24萬戶,786個貧困村建立集體經濟組織或互助資金協會802個。強化技術幫扶,整合多方資源,推進“千幫千”行動,完善110指揮體系,為全市1336個村聘任產業發展指導員1664名,開展貧困戶技術培訓或服務8.9萬人次。關于2016年國務院精準脫貧攻堅考核指出幫扶措施不扎實、基礎工作不牢靠,去年省際交叉檢查中依然存在問題。對27個市級部門駐村幫扶力量及時予以調整,對61個市級單位、34名駐村第一書記和43名駐村工作隊員進行了通報表彰,編制扶貧干部培訓三年規劃,分片組織扶貧干部和“四支隊伍”春季示范培訓班,培訓1023人。嚴格執行動態調整、脫貧退出的標準、程序和要求,開展“一補兩送一議”活動,依托精準扶貧大數據服務平臺對信息采集工作進行全面督導檢查,完成43.39萬脫貧人口和703個貧困村信息采集,修正問題信息4.01萬條。落實“扶志六法”、“新民風”教育以及“一約四會”“一評三治”“愛心超市”等舉措,深入挖掘扶志宣傳典型,貧困戶劉斌的脫貧事跡被新華網刊發。

        關于防范化解重大風險意識不強,市委提出“四場攻堅戰”中沒有“防范化解重大風險”的內容,政府通過融資平臺公司等舉借形成的隱性債務數額較大,非法集資等群體性事件時有發生問題。認真學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要要求,在市委七屆八次全會上系統部署防范化解重大風險攻堅戰,成立市金融風險防控領導小組,實施金融機構及業務持牌經營,建立金融機構防范風險責任追究制度,完善金融風險識別、監測體系,完善金融風險預警和應急處置機制,印發《防范化解金融風險工作實施方案》《打擊和處置非法集資工作實施方案》《政府隱性債務風險處置預案》《融資平臺公司市場化轉型方案》,編制《政府隱性債務化解實施方案的可行性評估報告》,推進不良貸款處置化解工作,至1季度末全市不良貸款余額比年初減少2.52億元,2019打擊非法集資犯罪專項行動立案9起、破案6起,新發案件數、涉案金額數實現“雙降”。

        2.市委領導作用不夠堅強有力

        (1)統攬全局、協調各方不充分

        關于全面加強黨的領導,調動人大、政府、政協班子積極性不夠充分,統籌協調有差距問題。嚴格落實《中國共產黨地方委員會工作條例》,修訂完善市委全委會《議事決策規則》、市委常委會《議事規則》,研究制定加強市委常委會自身建設的《決定》、市委書記專題會議《議事規則》,進一步強化了市委總攬全局、協調各方的作用和權威。關于市委落實聽取人大、政府、政協黨組工作匯報制度不到位,近3年專題聽取人大、政協黨組工作的匯報各只有1次問題。實行市級“四大家”負責同志周碰頭、月會談制度,落實市人大常委會、市政協負責同志列席常委會會議制度,規定市委常委會每半年至少聽取1次市人大常委會黨組、市政府黨組和市政協黨組工作匯報,從今年年初起制定計劃、列出要點,完善市委常委會聽取匯報清單,確保市委領導作用有效發揮。

        (2)破解難題、主動作為不夠

        關于講挑戰多、抓機遇少,看劣勢多、借優勢少,在抓住新機遇、破解新難題、引領新發展方面,提振精氣神不夠、有效措施不多問題。強化主動作為、破解難題的責任擔當,完成“十三五”規劃《綱要》中期評估,聚焦高質量發展,科學調整重要指標、重點項目,緊扣中央和省上關于加大關鍵領域和薄弱環節有效投資部署要求,認真梳理政策取向,制定貫徹落實意見,為進一步抓機遇、促改革、謀發展起到了指導性作用,今年全市實施市級重點項目334個,比2018年增加179個,總投資2253億元,比2018年增加639億元,年度投資809億元,比2018年增加328億元。關于對西咸體制調整帶來經濟結構、發展重心、動力支撐、發展布局的影響,缺少前瞻預判和整體統籌,積極主動作為不夠問題。厘清與西咸新區錯位發展的區域功能、宏觀定位、產業結構、項目布局,加快制定《關中平原城市群發展實施意見》,委托西安永秀智庫編制《咸陽臨空經濟帶發展總體方案》,確定渭河汽車工業走廊、裝備制造產業園2個《發展規劃》,推動雷丁秦星新能源商用車下線、乘用車項目開工,CEC8.6代線項目滿產、浩澤集團“一部一區一基地”順利建設、天基互聯星座項目起步。關于去年有9個縣市區全省縣域綜合排名退位,今年上半年全省市(區)追趕超越考核綜合排名位次靠后問題。對《進一步加快縣域經濟發展實現追趕超越的意見》進行了效果評估,以縣域特色產業,工業園區、重大基礎設施建設等為重點提出一批政策建議上報省發改委,將縣域經濟發展作為市級重點督查內容,通過實地查看項目建設情況、分析指標完成情況、研判規上工業企業運行情況等方式,督促各縣市區依托資源稟賦,加快建設特色工業強縣、現代農業強縣、商貿物流強縣和生態旅游名縣。

        3.落實意識形態工作責任制不夠到位

        關于3個市級部門沒有制定實施辦法,工作落實不到位問題。向市級領導和相關職能部門發出省委巡視反饋意識形態領域問題提醒函,召開全市宣傳思想和意識形態工作會議、市委意識形態工作領導小組會議,審定《各級書記意識形態責任制工作述職實施意見》《市委意識形態工作領導小組工作規則》,推行“四項清單”制度、專項述職制度,加強講壇、年會、讀書會、展覽等陣地管理管控,完善重點信息發布、突發輿情應對、輿論風險評估、輿論環境整治“四大機制”,深入開展輿論環境專項整治,意識形態主責得到有效落實。

        (二)組織建設和作風建設方面

        1.選人用人存在薄弱環節

        (1)執行干部選任和管理制度不嚴格

        關于干部隊伍結構不優、配備不及時問題。召開全市組織工作會議安排部署優化干部隊伍結構工作,出臺《加強年輕干部遞進培養推進干部隊伍梯隊建設的意見》,對年輕干部發現培養、跟蹤管理、適時使用作出制度化安排,建立市管干部信息庫,對空缺崗位實行動態管理,及時調整補配縣區5個市管職位,結合2018年度目標責任考核開展無任用推薦干部工作,對縣級班子女干部配備情況進行梳理分析,與年輕干部選拔配備工作一同謀劃推進。關于討論決定干部任免事項不規范問題。嚴格執行黨政領導干部選拔任用《工作條例》,重申參會常委人數未超過2/3堅決不研究干部議題,推動市委書記專題會議、市委常委會議在制度化軌道上運行。關于執行干部輪崗交流制度不嚴格,55名縣級領導干部任現職10年以上,有的長達18年問題。落實《黨政領導干部交流工作規定》,對在同一職位任職和任現職級時間較長的縣級領導干部,有計劃地進行交流輪崗,尤其是對任現職10年以上的縣級干部,區分不同情況提出了交流調整意見。關于運用“三項機制”激發干部隊伍活力效果不明顯問題。修訂市上三項機制《實施辦法》,出臺《運用“三項機制”選拔任用干部紀實辦法(試行)》和《關于鼓勵支持機關事業單位干部和專業技術人才到“三變”改革工作一線干事創業的意見》,進一步樹立導向、鼓勵擔當、帶動實干,去年鼓勵激勵干部581名、容錯糾錯18名、能上能下調整145名。

        (2)整治“三超兩亂”不徹底

        關于超配干部和不區分職務層次配備干部問題。結合市縣機構改革重新核定相關單位領導職數,采取轉任、交流等方式推進超配干部整改消化工作,今年市級機構改革“三定”方案確定后,嚴格按照編制部門重新核定的各單位領導職數做好干部調配工作,對超配的結合工作實際及時整改消化,明確今后嚴格按照機構規格、職務職級設置配備干部,不擅自提高干部職級待遇。

        2.黨建工作質量不高

        (1)落實主體責任不到位

        關于市委抓黨建在不同領域用力不均衡、壓力傳導不夠問題。將2019年確定為全市黨的建設質量提升年,出臺《實施方案》,實施政治思想、干部素養、基層組織、紀律作風、廉潔形象“五大提升工程”,嚴格執行市縣鄉書記抓基層黨建述職評議考核制度,修訂“書記抓黨建”述職評議考核制度,把述職評議考核結果和單位、個人年度考核掛鉤,夯實領導干部抓黨建工作責任,將覆蓋對象擴大到市級部門和國有企業縣處級干部,抓好民營經濟黨建工作,全市兩新組織黨組織覆蓋率由61.5%提升至83.5%,新建成兩新黨組織活動場所109個,建成標準化示范點124個。關于市委常委會沒有專題聽取黨建工作全面匯報問題。研究制定市委常委會定期聽取黨建工作匯報制度,明確每年專題聽取匯報、研究推進黨建工作不少于2次,市委七屆八次全會集體審議了市委黨建工作專題報告,第13次常委會專題聽取相關匯報并研究了黨建工作,最近37次市委常委會會議有25次含黨建議題。針對落實“三項機制”、推進黨風廉政建設等方面存在問題,市委主要負責同志分別召集市紀委、市委組織部領導班子,以專題會議形式分析問題根源、研究改進措施。2月20日,市委常委班子召開2018年度民主生活會,常委同志均圍繞黨的建設重大問題進行了深刻對照檢查。關于市政府黨組會議制度規定“黨組會議每半年召開一次”,有以常務會議代替黨組會議現象問題。組織修訂《市政府黨組工作規則》,明確市政府黨組會議每月召開1次,黨組會議與常務會議不再套開,新修訂的《黨組工作規則》已于今年1月23日經市政府黨組會議審議通過,并得到嚴格執行。

        (2)基層組織建設不規范、引領作用發揮不充分

        關于市委常委參加組織生活會有“點卯式”情況,存在將“發言”變“講話”的現象問題。出臺“三個五”《實施意見》,完善“三會一課”“主題黨日+”等制度,5月29日,市委主要領導帶頭參加市委辦公室綜合一科支部組織生活會,以普通黨員身份交流發言、對照檢查。關于機關支部有組織生活不嚴格、設置不合理、記錄不認真、活動不經常的問題,抽查市委、人大、政協等機關12個支部,有9個落實“三會一課”制度不到位問題。落實黨支部、農村基層組織兩個《工作條例》,實施黨支部建設提升計劃,強力推進166個軟弱渙散黨組織整建、138個軟弱渙散村級黨組織整頓工作。關于農村(社區)黨組織謀劃發展能力不強、后備力量不足問題。在黨建工作各領域統籌發力,出臺《抓黨建促脫貧攻堅實施意見》,開展“兩個覆蓋”和標準化建設百日攻堅行動,推廣《市直機關黨組織量化管理考評手冊》,建立村級后備力量儲備動態管理制度,建成“黨性體檢中心”50個,覆蓋黨員7萬余人,工作經驗被《人民日報》內參報道,全市共申報第二批省級標準化示范村48個,市級示范村189個。關于高新區黨工委民主生活會記錄造假問題。對咸陽高新區黨工委近3年民主生活會記錄進行了核查,針對發現問題列出清單,責令其逐一嚴肅整改。關于巡視期間,收到反映“拉票賄選”信訪件問題。開展村兩委換屆“回頭看”,對違反人選資格條件當選的一律予以調整,累計收到轉辦村級換屆拉票賄選信訪舉報材料23件、辦結22件、正在辦理1件、黨紀政務處分27人、移送司法機關3件5人,特別是對3個村相關人員給予了處理,認定2個村村委會選舉結果無效,取消3名支委候選人資格,產生了有力震懾。

        3.落實中央八項規定及其《實施細則》精神不到位,“四風”問題仍然存在

        (1)紀律規矩意識不強

        關于違規發放津補貼、公車管理不規范、培訓費超預算和大辦婚喪喜慶等問題突出的問題。深入開展經常性紀律教育,督促各級各部門認真學習《監察法》和新修訂的《紀律處分條例》,開展黨員干部知識測試,以“收送一起查、鼓勵主動繳”為重點集中開展違規收送禮金問題專項整治,以“講清政策、明確標準、查挖案件、典型警示”為重點實行名貴特產類特殊資源動態監管,將津補貼發放、公車管理、“三公”經費、會議費、培訓費列入2019年審計項目計劃,印發《違規發放津補貼專項檢查工作實施方案》《培訓費超預算問題的整改方案》,去年11月以來,全市查處違反中央八項規定精神問題141起,黨紀政務處分146人,組織處理10人,通報曝光典型案件14起15人。

        (2)形式主義、官僚主義依然存在

        關于扎堆調研同質化、陪同人員多問題。大興調查研究之風,規定市委常委每年至少開展2次以上專題調研,全年調研時間不少于2個月,每年撰寫2-3篇調研報告或理論文章。統籌選擇調研點,嚴控同時或頻繁到同一點同一戶調研的現象發生,對于“四不兩直”隨機調研和暗訪調研等方式,采取逐步探索、總結做法、固化經驗的做法加以推進,今年以來,市委主要領導同志多次不打招呼、不設路線,利用手機APP進村入戶調研暗訪。明確市級領導赴基層調研檢查時,縣市區一律不迎來送往,除主要領導外,其他市級領導下縣區調研由1名分管同志陪同。從嚴掌握各類節慶會展活動,確需市級領導出席時,只邀請1名市級分管領導和包抓縣市區領導出席。關于“文山”留痕不抓落實,“會海”逐層推卸責任。與2016年相比,2017年召開市委常委會數量上升11.6%、市政府發文數量上升l2.1%問題。印發集中整治形式主義、官僚主義的《實施意見》,在精簡會議方面建立“年計劃+周統籌”制度,每周五匯總并統籌協調市級會議活動有關事項,嚴格執行會議審批制度,去年11月至今年5月,市委會議同比下降18%;在精簡文件方面推行建立自查制度、嚴格發文審批,提倡歸并整合、嚴控重復發文,堅持退文制度、提高文件質量,嚴審文件內容、減輕基層負擔,規范部門發文、預留報文時限等措施,今年以市委、市委辦公室名義下發文件數量同比減少8%。

        (3)“庸懶散慢虛”問題突出

        關于“不擔當、不作為、亂作為問題依然存在”問題。圍繞全市發展大局,堅持在發展一線識別干部,對在推動高質量發展、脫貧攻堅、環境保護等工作中表現突出的干部,優先考慮提拔使用。開展干部“不擔當、不作為、亂作為”專項整治,印發《關于持續做好干部作風排查問題整改工作的通知》,成立4個檢查組對各縣市區各部門紀律作風開展明察暗訪,近期正在開展全市范圍的會風整頓,以及對興平、三原等5個市縣整改情況的專項檢查,不斷鞏固作風問題排查整改工作成果。關于“行政效能不太高,辦個事情滿街跑”,2017年度社會綜合評價全省排名最后問題。認真落實承接中央和省上取消下放行政審批事項,積極開展清權減權,深化“最多跑一次”改革,推動企業和群眾辦事力爭“只進一扇門”,加強“雙隨機一公開”監管,做實“減證便民”專項行動,及時修訂行政許可事項“七張清單”,自主取消下放調整市級行政審批事項21項。起草《推進相對集中行政許可權改革實施方案》《優化便民服務專項行動方案》以及《深化“一網通辦”規范“一窗受理”推進審批服務便民實施方案》的3個配套文件,召開爭創“零投訴”工作推進會,堅持每日對服務窗口進行巡查,一體化在線政務服務平臺實現辦件量38710件,“三集中三到位”改革中13個部門行政審批科整體進駐市政務服務中心對外辦公。關于處理招商與安商關系不到位,建筑許可證辦理環節達22個,為全省最多,企業用水報裝所需時間16.2個工作日,為全省最長問題。召開民營企業座談會,深入開展大走訪活動,向全市近3萬戶企業致信,營商環境群眾滿意度達到77.85%、提高4.14個百分點,全省排名從去年初的第9上升至第6。召開全市爭創“零投訴”營商環境推進大會,扎實推進“10+3”專項行動,建筑許可證辦理已取消保證金、押金、保險、資金到位證明等多項前置事項,遠傳水表、微信繳費、手機APP繳費等上線運行,建筑許可證辦理環節已壓縮至7個,企業用水報裝所需時間減少到2.1個工作日,均優于全省平均。關于暗訪還發現一些機關干部上班不在崗和窗口單位工作人員在崗玩手機等問題。以落實《“馬上就辦、辦就辦好”若干規定》為重點,持續開展“庸懶散漫虛”問題整治,對多人違反工作紀律問題在全市通報,推進黨員干部作風持續好轉。

        (三)紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

        1.黨風廉政建設水平不高

        (1)管黨治黨“寬松軟”

        關于履行主體責任方式單一,滿足于發文開會和簽責任狀問題。堅持從嚴治黨守土有責、守土盡責,完善主體責任清單,召開縣市區委和市委直屬部門黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核會議,進一步夯實了主責主業。堅持領導帶頭、以上率下,市委主要領導同志牽頭,與市紀委監委共同研究推進“三個專項整治”,市委常委班子和成員均按規定填報了落實黨風廉政建設主體責任工作紀實手冊。以趙正永、魏民洲、馮新柱、錢引安、胡志強等反面典型為鏡鑒,深化以案促改,及時開展多種形式的警示教育,組織廣大干部收看專題片《一抓到底正風紀》,著力抓早抓小、防微杜漸。支持紀檢監察機關深化“三轉”,推進“兩個責任”落實常態化考核,將黨風廉政建設考核作為“一票否決”指標單列,召開市委常委會班子成員落實全面從嚴治黨主體責任情況點評會,各常委分別報告了落實主體責任情況,市委主要領導逐一進行點評。關于“四種形態”運用寬有余、嚴不足,紀法銜接不暢,市直機關還存在黨員干部被處刑罰卻未做黨紀處理的情況問題。準確運用“四種形態”。去年11月以來運用“四種形態”處理處置5161人次,其中第三種形態100人次、占1.94%,第四種形態80人次、占1.55%。開展紀法銜接情況檢查,派出4個檢查組,對縣級紀委監委、組織、人社等單位履職情況和處分決定執行情況進行檢查,糾正了2起判決有罪但量紀偏輕的案件。

        (2)監督職責不清,職能定位不準

        關于市紀委執紀審查室與執紀監督室分設后,執紀監督職能不夠清晰問題。制定市級紀檢監察機關“三定”方案,對內設機構職責作了明確,修訂完善《監督執紀審查調查工作辦法》《使用審查調查措施暫行規定》,進一步厘清了執紀監督職責定位。關于派駐機構沒有完全做到聚焦主責主業問題。全面推進市縣派駐機構改革,賦予派駐紀檢監察組部分監察權,4月中旬下發《市紀委監委派駐機構改革方案》,5月中旬紀檢監察組組長全部配備到位。加強對派駐干部的教育培訓、管理監督和考核評價,推動“派”的權威和“駐”的優勢落地落實。加強對派駐機構的領導,著手完善派駐機構向紀委監委報告工作制度和派駐機構主要負責人述責述廉等制度。

        (3)辦案力度不大

        關于2016年以來,立案審查縣級“四大班子”成員案件大多是中央和省上督察交辦問題線索,查處大案要案較少。加大案件審查特別是大案要案審查處置力度,去年11月以來,全市各級紀檢監察機關初核問題線索4222件,立案2169件,結案2197件,處分2285人,移送司法機關57人。市紀委機關立案40件,結案53件,處分57人,移送司法機關13人。關于今年上半年市級29個、縣級248個派駐機構“零立案”問題。去年11月以來,市縣紀委派駐機構立案268件、結案266件,處分285人,其中科級干部案件19件,絕大多數“零立案”機構案件辦理工作取得突破。

        2.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻

        (1)扶貧領域問題突出

        關于2017年到今年上半年,共查處扶貧領域腐敗和作風問題1033件947人,虛報冒領、優親厚友、截留挪用、扶貧資金“趴窩”等問題比較突出的問題。切實整治扶貧領域和群眾身邊不正之風,完善扶貧資金管理、績效評價、審計監督、資金公示等制度,采取“三不兩直”方式隨機明察暗訪資金監管使用情況,加大案件直查直辦力度,去年11月以來查處扶貧領域腐敗和作風問題374件,黨紀政務處分311人,組織處理103人,移送司法機關8人;市紀委監委直查直辦扶貧領域問題線索17件,立案11件,正在調查2件,處分8人,組織處理3人。

        (2)群眾身邊腐敗和作風問題屢禁不止

        關于在處理陽光尚苑小區延期交房、漲價等問題過程中,有關職能部門審核把關不嚴格的問題。妥善處置陽光尚苑小區問題,截至目前1#-3#、7#-10#、14#樓應交房1792套,已交房1716套,交房率95.7%。4#-6#樓632套房屋已經建設完成,水、電已通到戶,室外局部工程正在抓緊施工,目前應交房632套,已交房576戶,交房率91.1%。

        (3)國資監管廉政風險較大

        關于政企關系不清,仍有18個市級部門(單位)歸口管理的58家公司,未納入國資監管部門監管,涉及注冊資金83億元的問題。加強國有資產監管,制定市屬經營性國有資產集中統一監管《工作方案》,梳理掌握了全市82戶市級部門管理企業資產情況,按照直接監管、委托監管和原渠道監管3種方式,理順權責關系,加快資產移交,實現統一監管。對已掌握情況的企業,按照統一監管企業分類名單,7月底前與企業主管部門完成交接,9月底前辦理產權變更登記和出資人變更登記手續。進一步完善建立現代企業制度,充分保障職工切實利益,推動國有資產逐步退出完全競爭領域,加快實現從管資產到管資本的轉變。

        3.巡察震懾作用不明顯

        關于巡察組沒有專職巡察干部,巡察力量薄弱,成果運用不充分。前三輪巡察15個單位,移交問題線索僅37條,發現問題能力不強。巡察整改不到位,處理偏輕的問題。配齊配強巡察隊伍,結合推進市縣機構改革,為市縣級巡察機構設立專職巡察組,核定專門編制,配置專職人員,5月中旬市委6個巡察組組長、副組長、巡察專員全部配備到位。強化巡察成果運用,建立問題、任務、責任、督辦、效果“五清單”制度,強化問題線索分類移交,截至目前第二輪和第三輪巡察反饋的140條問題整改到位130條、正在整改10條,移交問題線索33條、黨紀政務處分6人。

        (四)上一輪巡視整改方面

        關于“文山會海”依然存在問題。圍繞省委關于“文山會海”專項治理二十條措施和市委關于治理“文山會海”十八條措施,充分征求各方意見,牽頭制定《關于進一步嚴肅整治“文山會海”規范政務活動和統籌檢查考核的若干規定》。在此基礎上,根據中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委辦公廳《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》,5月份又牽頭制定印發了中共咸陽市委辦公室《解決形式主義突出問題為基層減負具體措施》。

        關于違規發放津補貼時有發生問題。制定違規發放津補貼專項檢查工作《實施方案》,在各級各部門自查自糾的基礎上,成立專項檢查組對8個縣市區進行了檢查,對發現問題嚴格進行督促整改。嚴格執行中央和省上有關公務員津貼補貼的有關規定,堅持做到“四不準”,即不準自行新設津貼補貼項目,不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍,不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利,不準發放各類有價證券和實物。加強經常性監督檢查,逐步建立津補貼發放管理長效機制,凡發現違反規定以任何名義、借口和方式發放、變相發放津貼補貼的,立即移送紀委監委調查處理、追究責任。

        關于舊城改造和保障房建設項目管理不規范問題。將全市主城區規劃區內所有舊城改造項目納入市住建局統一規劃審批管理,先后3次組織召開協調會,糾正了杜家堡拆遷改造、財政局拆遷改造等不規范項目,市中心醫院西側12個舊城改造項目中永綏街二期、人民劇團等9個項目存在問題得到有效解決,糧食局區域改造、人民劇團區域改造、幸福家園建設等3個項目正在有序解決當中。赴寶雞市學習考察保障性安居工程建設工作經驗,全面梳理2008年以來開工建設的各類保障性安居工程建設情況,建立健全未交工開工廉(公)租房項目臺賬,嚴格排查糾正違規轉租、轉借、無正當理由長期空置等行為,不斷完善保障房管理和舊城改造制度,提升保障性安居工程建設管理水平。

        關于清理“小金庫”不徹底,有變相設立問題。完善“小金庫”治理長效機制,印發《規范行政事業單位資金往來結算票據管理工作的通知》《深入開展“小金庫”專項治理工作方案》《做好“小金庫”專項治理有關事項的通知》,改進工作方式方法,進一步健全“小金庫”治理長效機制,補齊漏洞、不留死角,確保資金安全規范使用,去年11月以來累計收集整理市本級281戶、各縣市區2190戶自查資料,對28家市本級重點單位的專項檢查已完成,正在進行整改意見審理。

        三、保持政治定力,扎實做好巡視“后半篇文章”

        (一)推動整改常態長效實行臺賬式管理、項目化推進,對完成的任務及時組織“回頭看”,該銷號的銷號、該強化的強化、該轉入常態化管理的轉入常態化管理;對尚未完成或需要逐步解決的,按照既定整改時限和措施緊盯不放。定期召開推進會,研究解決整改落實中存在的問題,對整改不力的嚴肅追責。扎實開展“三個專項整治”,強化責任落實、線索排查、監督檢查,切實把省委部署要求落到實處。

        (二)加強巡視成果運用圍繞使巡視發揮標本兼治的戰略作用,把巡視成果運用到干部日常管理中,用好監督執紀“四種形態”,及時解決苗頭性、傾向性問題。注重對巡視成果的整體研究和制度化運用,聚焦強化黨的全面領導、營造良好政治生態、落實全面從嚴治黨要求等進一步加強建章立制,做到用制度管人管事管靈魂。

        (三)深化全面從嚴治黨把政治建設擺在首位,大力實施黨的建設質量提升年“五大工程”,扎實推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,用活用好三項機制,全面提升基層黨組織組織力和政治功能,突出“六個圍繞、一個加強”深化市縣巡察,以零容忍態度懲治腐敗,鞏固好山清水秀的政治生態。

        歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話029-33210652;

        郵政信箱:咸陽市委省委第四巡視組反饋意見整改落實辦公室;電子郵箱:swmsk@163.com。

         

                                                                                                                                       中共咸陽市委

                                                                                                                                      2019年7月8日

        (省委巡視辦)



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