• <th id="mamsn"><sup id="mamsn"></sup></th>
      <object id="mamsn"></object>

      <big id="mamsn"></big>
      1. <code id="mamsn"><nobr id="mamsn"><sub id="mamsn"></sub></nobr></code>
        <blockquote id="mamsn"><sub id="mamsn"><tr id="mamsn"></tr></sub></blockquote>
        <center id="mamsn"><small id="mamsn"><track id="mamsn"></track></small></center>

      2. 咸陽市人大常委會辦公室關于征求《咸陽市地方立法條例(草案)》意見的公告

        來源:市人大辦  作者:  責任編輯:市政務信息辦網站科嚴西峰  點擊數:發表時間:2015-12-30 17:31:03 【字體:

          《咸陽市地方立法條例(草案)》已經咸陽市第七屆人大常委會第20次會議審議。為了進一步聽取社會各方面意見,現將條例草案及其說明予以公布。歡迎社會各界提出意見和建議。

          征求意見時間:2015年12月30日至2016年1月30日。

          各界人士可通過電話、電子郵件和信函等形式提出意見和建議。

          電   話:029-33215086  

          電子郵箱:xysrdfgw@sina.com

          信函請寄:咸陽市秦都區團結路10號市人大常委會法制工作委員會。郵編:712000。

          特此公告。


                            咸陽市人大常委會辦公室
                          2015年12月30日 

          咸陽市地方立法條例(草案)   

        目   錄

          第一章 總 則

          第二章 市地方性法規

          第一節 立法權限

          第二節 市人民代表大會立法程序

          第三節 市人民代表大會常務委員會立法程序

          第四節 法規的報請批準、公布

          第五節 法規解釋

          第六節 其他規定

          第三章 市人民政府規章

          第四章 適用與備案審查

          第五章 附 則


          第一章 總 則

          第一條[立法目的]為了規范本市立法活動,提高立法質量,保證憲法、法律、行政法規和省地方性法規的實施,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陜西省地方立法條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

          第二條[適用范圍]市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋,適用本條例。

          市人民政府規章的制定、修改和廢止,依照《中華人民共和國立法法》、國務院、省地方性法規和本條例的有關規定執行。

          第三條[遵循原則]市地方性法規和政府規章的制定應當遵循立法法規定的基本原則,在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下,從本市具體情況和實際需要出發,在法律規定的權限范圍內進行。

          法規和政府規章規范應當明確、具體,具有地方特色和可操作性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

          第二章 市地方性法規

          第一節 立法權限

          第四條[市人大及其常委會立法權限]市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項,根據下列需要制定地方性法規。

          (一)為執行相關法律、行政法規和本省地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

          (二)國家、本省尚未制定相關的法律、法規,需要根據本市實際情況,先行制定地方性法規的事項;

          (三)屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項;

          法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

          第五條[市人大專屬立法權]下列事項,由市人民代表大會制定地方性法規:

          (一)法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項;

          (二)涉及市人民代表大會職權的事項;

          (三)市行政區域內特別重大事項。

          市人民代表大會常務委員會制定除前款以外的地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得同該法規的基本原則相抵觸。

          第六條[行政處罰、許可、強制措施設定許可權限]市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時,應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》規定的權限設定行政處罰、行政許可和行政強制措施。

          第二節 市人民代表大會立法程序

          第七條[提案機關]市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

          市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

          第八條[提案代表團和代表]一個代表團或者十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

          專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

          第九條[閉會期間提案]向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

          常務委員會依照前款規定審議法規案,應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關情況予以反饋;專門委員會和工作委員會進行立法調研,可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

          第十條[提前印發代表]常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表。

          第十一條[代表團審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

          各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

          各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

          第十二條[專門委員會審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

          第十三條[統一審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

          第十四條[對重大問題審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

          主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

          第十五條[撤回法規案]列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

          第十六條[授權常委會審議]法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

          第十七條[表決規定]法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

          第三節 市人民代表大會常務委員會立法程序

          第十八條[提案機關]常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

          市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

          第十九條[組成人員提案]常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查,提出報告,再決定是否列入常務委員會會議議程。常務委員會主任會議決定法規案不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

          有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

          第二十條[提案和提前印發時間]提請常務委員會會議審議的法規案,提案人應當在會議舉行的一個月前向常務委員會提出。

          列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

          常務委員會會議審議法規案,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

          第二十一條[基本審制]列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

          常務委員會會議第一次審議法規案,在會議上聽取提案人的說明和有關委員會的審議、審查報告,進行初步審議。

          常務委員會會議第二次審議法規案,在會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,進一步審議。

          常務委員會會議第三次審議法規案,在會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,對法規草案修改二稿進行審議。

          第二十二條[例外審制]列入常委會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

          調整事項較為單一或者部分修改的法規案,在常務委員會會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告,對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的,在常務委員會會議上先聽取法制委員會的說明,常務委員會會議審議后,由法制委員會提出審議結果的報告,印發常務委員會會議。

          第二十三條[審議要求]常務委員會會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

          常務委員會會議審議法規案時,根據會議的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

          第二十四條[專門和工作委員會審議審查]列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常務委員會會議。

          有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查,提出審查意見,印發常務委員會會議。

          有關的專門委員會和工作委員會審議或者審查法規案時,可以邀請其他專門委員會、工作委員會的成員列席會議,發表意見。

          第二十五條[統一審議]列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會和工作委員會反饋。

          法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員列席會議,發表意見。

          常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改,向法制委員會提出法規草案修改建議稿。

          第二十六條[委員會審議形式要求]專門委員會和工作委員會審議、審查法規案時,應當召開全體會議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

          第二十七條[不同意見處理]專門委員會、工作委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向常務委員會主任會議報告。

          第二十八條[調研論證]列入常務委員會會議議程的法規案,專門委員會和工作委員會應當就法規案的有關問題調查研究,聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

          法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
           法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

          常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送市人民代表大會代表、區縣人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

          第二十九條[公開征求意見]列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于一個月。征求意見的情況應當向社會通報。

          第三十條[意見整理]列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會辦事機構應當收集整理會議審議的意見,分送法制委員會、有關的專門委員會和工作委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。

          第三十一條[出臺前評估]擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

          第三十二條[撤回提案]列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經常務委員會主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

          第三十三條[表決程序]法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,經法制委員會審議提出法規草案表決稿,由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

          法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

          單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,常務委員會主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會進一步審議。

          第三十四條[法規案擱置]列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由法制委員會提出建議,由常務委員會主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

          第三十五條[合并表決]對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規案的,經常務委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

          第四節 地方性法規的報請批準、公布

          第三十六條[法規報批]市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后施行。

          報請批準地方性法規時,應當提交書面報告、法規文本及其說明,并提供必要的參閱資料,修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

          報請批準的市地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的,應當予以說明并提出處理意見。

          第三十七條[審查后授權修改]市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會法制工作機構或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見,對報請批準法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。

          第三十八條[回答報批詢問]市人民代表大會常務委員會在省人民代表大會常務委員會會議對報請批準的市地方性法規進行審查時,應當派有關負責人到會,回答詢問。

          第三十九條[報請批準法規撤回程序]列入省人民代表大會常務委員會會議議程報請批準的市地方性法規,在批準決定草案交付表決前,市人民代表大會及其常務委員會可以要求撤回。

          第四十條[公告和刊登]市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布,公告應當載明制定機關、通過和施行日期以及批準機關、批準日期。

          地方性法規連同公告,及時在市人民代表大會常務委員會公報、中國人大網、陜西人大網、市人民代表大會常務委員會網站、市人民政府網站以及咸陽日報上刊載。

          在咸陽市人民代表大會常務委員會公告上刊登的市地方性法規文本為標準文本。

          第五節 法規解釋

          第四十一條[法規解釋權]市地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

          市地方性法規有以下情況的,由市人民代表大會常務委員會解釋:

          (一)法規的規定需要進一步明確具體含義的;

          (二)法規制定后出現新的情況,需要明確適用地方性法規規定的。

          第四十二條[提請法規解釋主體]市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會的工作委員會以及區縣人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。

          第四十三條[解釋草案擬訂]常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。

          第四十四條[解釋草案審議程序]市地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出市地方性法規解釋草案表決稿。

          第四十五條[表決公布]市地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,經常務委員會全體組成人員的過半數通過,由常務委員會發布公告予以公布。

          第四十六條[法規解釋的備案]市地方性法規由市人民代表大會常務委員會解釋,報省人民代表大會常務委員會備案。

          第四十七條[解釋效力]市人民代表大會常務委員會的法規解釋同市地方性法規具有同等效力。

          第六節 其他規定

          第四十八條[主導立法]市人民代表大會及其常務委員會加強對本市立法工作的組織協調,發揮在本市立法工作中的主導作用。

          第四十九條[立法規劃和計劃]市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對本市立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

          立法規劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內完成編制工作;年度立法計劃應當于市人民代表大會會議后一個月內完成編制工作。
           常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,并按照市人民代表大會常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

          有關單位不能按時完成立法規劃、立法計劃確定的起草任務,應當向常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因,由常務委員會法制工作機構或者有關的專門委員會、工作委員會向常務委員會主任會議報告。

          第五十條[法規起草]有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
           專業性較強的法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

          有關的專門委員會、工作委員會和常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中,對部門間爭議較大的重要立法事項,應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估,聽取各方面意見,協調決定。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時,應當提供第三方評估報告。

          第五十一條[法規案形式要件]提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

          第五十二條[法規案撤回]向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。

          第五十三條[重新提出法規案程序]交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以按照本條例規定的程序重新提出,由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

          第五十四條[施行日期]市地方性法規應當明確規定施行日期。

          市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的日期一般不少于兩個月。

          第五十五條[法規修改廢止程序]市地方性法規的修改和廢止程序,適用本章的有關規定。

          市地方性法規被修改的,應當公布新的市地方性法規文本。

          市地方性法規被廢止的,除由其他的本市地方性法規規定廢止該法規的以外,由市人民代表大會常務委員會予以公布。

          第五十六條[法規案中沖突說明]市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。

          專門委員會或者工作委員會審議、審查法規草案時,認為需要修改或者廢止其他本市地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

          第五十七條[法規文本形式]市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。

          市地方性法規根據內容需要,可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。

          市地方性法規標題的題注應當載明批準機關和批準日期以及制定機關、通過和施行日期。經過修改的法規,應當依次載明批準機關和批準日期以及修改機關、通過修改日期和施行日期。

          第五十八條[配套規定]市地方性法規規定明確要求市人民政府及有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的,應當自法規施行之日起一年內作出規定,市地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。市人民政府、有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

          第五十九條[立法咨詢協商]市人民代表大會常務委員會應當建立立法咨詢專家制度、立法協商制度和基層聯系制度,健全立法工作與社會公眾的溝通機制。

          第六十條[立法后評估]市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年后,主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構。

          有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

          第六十一條[法規清理]市人民代表大會常務委員會根據國家、省立法情況和本市經濟社會發展需要以及全面深化改革要求,可以安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。

          第六十二條[法規詢問答復]常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。

          第六十三條[法規出版]常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的匯編、出版和譯本的審定。

          市地方性法規的條文釋義,由常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。

          第三章 市人民政府規章

          第六十四條[政府規章立法權限]市人民政府可以根據法律、行政法規、省地方性法規和本市地方性法規,制定政府規章。政府規章可以就下列事項作出規定:

          (一)為執行法律、行政法規、省和市地方性法規的規定需要制定規章的事項;

          (二)法律、行政法規、省和市地方性法規規定市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項;

          (三)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

          市人民政府依照前款規定制定地方政府規章,限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

          應當制定市地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定地方政府規章。地方政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

          沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

          第六十五條[規章設定許可處罰權限]市人民政府制定地方政府規章時,應當遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。

          市人民政府規章及其他規范性文件不得設定行政強制措施。

          第六十六條[市政府立法計劃]市人民政府法制機構根據全市總體工作部署擬訂市人民政府年度立法計劃,報市人民政府審批。市人民政府年度立法計劃中涉及的市地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。市人民政府法制機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。

          第四章 適用與備案審查

          第六十七條[適用空間效力]市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章,在本市行政區域內適用。

          第六十八條[適用層級效力]市地方性法規的效力高于市人民政府規章。

          第六十九條[法規溯及力]市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

          第七十條[法規沖突適用規則]市地方性法規,特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定。

          市地方性法規,對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致,不能確定如何適用時,由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會和區縣人民代表大會常務委員會提請市人民代表大會常務委員會裁決。

          第七十一條[裁決程序]依照本條例第七十條第二款規定,提請市人民代表大會常務委員會裁決的,由常務委員會法制工作機構進行審查,提出意見,經法制委員會審議提出裁決決定草案,由常務委員會主任會議決定,列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經常務委員會會議審議,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

          第七十二條[撤銷權限及規定]市人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章。

          市人民政府規章有下列情形之一的,市人民代表大會常務委員會可以予以撤銷:

          (一)超越權限的;

          (二)違反憲法、法律、行政法規、省和本市地方性法規規定的;

          (三)違反省人民政府規章規定的;

          (四)規章的規定被認為不適當,應當予以撤銷的;

          (五)違背法定程序的。

          第七十三條[法規備案]市人民代表大會及其常務委員會應當在市地方性法規公布后的二十日內,將公布的市地方性法規的公告及市地方性法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會備案。

          第七十四條[規章備案]市人民政府制定的規章應當在公布后的三十日內報國務院備案,同時報本級人民代表大會常務委員會、省人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

          第七十五條[審查建議]市中級人民法院、市人民檢察院和各區縣的人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。

          前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。

          市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的專門委員會、工作委員會可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。

          第七十六條[審查處理]市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、工作委員會聯合召開審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向其提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會反饋。

          市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會根據前款規定,向制定機關提出審查意見、研究意見,制定機關按照所提意見對地方政府規章進行修改或者廢止的,審查終止。

          市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會經審查、研究認為市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸而制定機關不予修改的,應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的建議,由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

          第七十七條[審查反饋]市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

          第七十八條[法規被審查處理]市地方性法規由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后,全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取或收到意見后,在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

          市人民代表大會常務委員會辦事機構應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報省人民代表大會常務委員會工作機構。

          市地方性法規按照審查意見、研究意見需要修改或者廢止的,依照本條例第二章相關規定進行修改或者廢止。

          第五章 附 則

          第七十九條[施行日期]本條例自公布之日起施行。

        關于《咸陽市地方立法條例(草案)》的說 明

          ——2015年12月30日在咸陽市第七屆人民代表大會

          常務委員會第二十次會議上

          市人大常委會法制工作委員會主任  吳增明

        各位副主任、秘書長、各位委員:

          我受主任會議委托,就《咸陽市地方立法條例(草案)》(以下簡稱草案),作如下說明:

          一、制定條例必要性和指導思想

          咸陽市地方立法條例,是規定我市地方立法相關制度和程序的地方性法規。今年3月15日,十二屆全國人大三次會議修正通過了新的立法法,對發揮人大在立法工作中的主導作用、科學立法、民主立法、提高立法質量等方面進行了較大的修改和完善,同時賦予了設區的市的人大及其常委會可以制定地方性法規,設區的市的人民政府可以制定規章,都限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

          根據立法法關于設區的市開始制定地方性法規具體步驟和時間的審批程序規定,今年9月30日,省十二屆人大常委會第二十二次會議決定,咸陽市人大及其常委會可以開始制定地方性法規。依據立法法規定和上述決定,市人民政府可以開始制定規章。

          為了承接好設區的市地方立法權,提高咸陽市地方立法的科學性、民主性、權威性,市地方性法規、市人民政府規章的出臺必須遵循相關實體和程序的嚴格要求。

          根據以上情況,有必要在深入學習國家立法法和省地方立法條例的基礎上,制定出《咸陽市地方立法條例》。

          制定地方立法條例的指導思想是,全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,以地方組織法、立法法和陜西省地方立法條例為依據,以完善地方立法工作機制,以提高立法質量為重點,堅持人大主導立法,按照科學立法、民主立法的要求,確保制定的地方性法規和政府規章能夠準確體現黨的主張和人民意愿的統一,對加快地方科學發展、提高地方治理能力發揮引領和推動作用,為全市經濟社會全面發展和法治咸陽建設提供法治保障。

          二、制定過程

          市人大常委會法制工作委員會按照市委、市人大常委會的要求,根據立法法、地方組織法和陜西省地方立法條例等有關法律的規定,在廣泛征求意見的基礎上,草擬了咸陽市地方立法條例(草案)。

          咸陽市人大常委會法工委籌備辦公室于今年7月著手咸陽市地方立法條例制定研究工作,通過向社會公開征集立法需求、召開立法工作協調會、赴縣區調研、召開專題座談會、征求政府法制辦及市法學會意見,對我市立法需求情況做了調查研究。法工委成立后,在前期調研的基礎上,我們多次赴省人大及西安市人大進行學習,形成了咸陽市地方立法條例草案。草案制定后于11月24日召開法工委委員會全體會議,會上委員們對條例進行了逐條修改。隨后,法工委廣泛征求了市人大常委會各組成人員、市委、市人民政府相關部門、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣市區人大常委會的意見和建議。根據收集的意見和建議,對草案進行修改、完善。參照立法法和陜西省地方立法條例的有關規定,草案經本次和下一次市人大常委會會議審議后,再由市人大常委會提請明年召開的市人民代表大會審議通過。

          三、關于草案的主要內容

          《咸陽市地方立法條例(草案)》分為五章,共七十九條。第一章總則、第二章市地方性法規、第三章市人民政府規章、第四章適用與備案審查、第五章附則。第二章地方性法規為草案的重點,其中又分為六個小節:第一節立法權限;第二節市人民代表大會立法程序;第三節市人民代表大會常務委員會立法程序;第四節法規的報請批準、公布;第五節法規解釋;第六節其他規定。草案對地方性法規應當遵循的原則、權限范圍、制定程序、市政府規章和備案審查等問題,作了比較具體的規定。需要說明的主要內容是:

          (一)關于立法的原則要求

          草案在總則部分,根據憲法、地方組織法、立法法的規定和黨中央關于立法工作的舉措和要求,對地方立法應當遵循的原則和要求進行了規定。草案在總則第三條規定:市地方性法規和政府規章的制定應當遵循立法法規定的基本原則,在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下,從本市具體情況和實際需要出發,在法律規定的權限范圍內進行。我市的草案對立法法規定的原則沒有做重復的規定,立法法規定的原則是我市條例應當遵循的原則,主要包括:立法應當遵循憲法的基本原則,以經濟建設為中心,堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅持改革開放;立法應當依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴;立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動;科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、國家機關的權力與責任。

          (二)關于立法權限

          草案在第二章第一節中規定了我市的立法權限。首先,根據立法法的規定,明確市人大及其常委會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律另有規定的,從其規定(根據全國人大常委會法工委的解釋,前述的“等”只含“等內”,不得擴大至“等外”);其次,明確了市人大及其常委會在上述立法權限內,可以根據需要制定地方性法規,一是有上位法規定的,為了執行上位法的規定根據本市的實際情況作具體規定;二是沒有上位法規定的,可以先行制定地方性法規,但不得涉及中央及省上統一管理的事項;三是可以就地方性事務制定地方性法規;最后,草案就市人民代表大會和市人大常委會的立法權限進行了界定。

          (三)關于立法程序

          草案第二章第二節、第三節分別規定了市人民代表大會和市人大常委會的立法程序,二者的立法程序都包括法規案的提出、審議、表決等環節。需要說明的,一是有權向市人民代表大會提出法規案的主體和有權向市人大常委會提出法規案的主體不盡相同,對提出的法規案的處理程序也不同;對于“十名以上代表聯名”和“常務委員會組成人員五人以上聯名”提出法規案的規定,是參照陜西省地方立法條例并根據我市具體情況確定的,是符合實際的;二是向市人民代表大會提出的法規案,可以先向市人大常委會提出并進行審議的規定,是由于受人代會會期的限制。為了使向大會提出的法規案得到充分審議,因而規定在市人代會閉會期間可以先向常委會提出,由常委會按有關程序審議后,再決定提請市人代會審議,這樣規定是很有必要的;三是市人大常委會的審議制度,草案參照立法法的規定,將常委會法規案的基本審制確定為三審制,是為了確保法規案得到充分審議,提高立法質量,對于各方面意見比較一致的,可以實行兩審制,對于調整事項較為單一或者部分修改的法規案,各方面意見比較一致的,也可以實行一審制,這也是從實際出發作出的規定;四是統一審議制度,草案規定,有關的專門委員會或者常委會工作委員會對法規案進行審議、審查,提出審議意見或者審查意見,印發會議,法制委員會對法規案進行統一審議,提出審議結果的報告、法規草案修改稿和表決稿,這樣,既發揮了有關委員會的優勢作用,又明確了法制委員會負責統一審議的職責,有利于維護法制的統一,這也是全國人大及省人大立法的明確規定及通行做法;五是對審議中重大問題的處理,草案規定,對列入市人代會會議議程的法規案,在審議中有重大問題需要進一步研究的,可以按程序授權市人大常委會根據代表的意見進一步審議,并視情況作出決定,然后報告下次人代會,或者提出修改方案,提請下次人代會審議決定;六是草案對法規案的表決通過和終止審議作了規定;七是草案規定代表團審議法規案、常委會審議法規案以及有關委員會審議、審查法規案時,提案人應當派人聽取意見、回答詢問,有關機關、組織應當派人介紹情況以及組織立法座談會、論證會、聽證會、立法前評估、向社會公開征求意見等,是為了通過完善立法工作機制,確保科學立法、民主立法。

          (四)關于法規的報請批準和公布

          報請省人大常委會批準,是市地方性法規生效的前提條件。草案在第二章第四節,根據立法法和陜西省地方立法條例的規定,對市地方性法規的報請批準以及具體要求作了規定。陜西省地方立法條例規定,報請省人大常委會批準的設區的市地方性法規,先由省人大法制委審查,若市地方性法規與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的,可以報經省人大常委會主任會議同意,退回市人大及其常委會修改。由于市地方性法規已經市人大及其常委會審議通過,若修改也應經市人代會或者常委會議同意,而在實踐中,召開人代會或常委會會議不現實,為了使報請批準的法規順利通過,草案規定市人大常委會可以授權常委會主任會議根據省人大常委會和法制委的審查意見,對報批法規中同上位法相抵觸的部分和個別文字作適當修改,并將修改情況及時報告常委會會議。草案對地方性法規的公布作了規定。

          (五)關于法規解釋

          為了加強法律解釋工作,保證法規的正確執行,草案在第二章第五節規定,以下兩種情況由市人民代表大會常務委員會解釋:1、法規的規定需要進一步明確具體含義的;2、法規制定后出現新的情況,需要明確適用地方性法規規定的。草案還對法規解釋案的提出、草擬、審議、表決、公布等程序,作了相應的規定。

          (六)關于制定地方性法規的其他規定

          草案在第二章第六節明確了制定地方性法規的其他規定,主要包括市人大及其常委會應當加強對立法工作的組織協調,發揮主導立法的作用以及立法規劃和年度立法計劃的編制、法規草案的起草、法規案的要求、重新提出法規案的程序、法規文本形式、配套規定、立法咨詢協商、立法后評估、法規清理等方面的規定,這些規定對于保障地方立法權行使、規范立法活動、提高立法質量是必要和適當的。

          (七)關于政府規章

          草案在第三章對政府規章的制定主體、依據和權限范圍作了規定,明確市人民政府可以根據法律、行政法規和省地方性法規和本市的地方性法規就以下事項制定政府規章,一是為執行法律、行政法規、省和市地方性法規的規定需要制定規章的事項;二是法律、行政法規、省和市地方性法規規定市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項;三是屬于本行政區域的具體行政管理事項。草案規定,沒有上位法的依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務。規章設定許可處罰權限必須遵守相關法律。對于規章的具體制定程序,《立法法》第83條明確由國務院規定,草案不予涉及。

          (八)關于適用與備案審查

          草案規定了市地方性法規和市政府規章的空間效力、層級效力和不溯及既往的原則,規定了市地方性法規從新從特的適用原則;當適用市地方性法規有沖突時,草案明確了申請裁決的主體、裁決主體和裁決程序;同時,規定了市地方性法規、政府規章的報備機關、備案機關和報備要求,明確了對市政府規章提出審查要求、審查建議并進行審查處理的規定,最后,規定了按照全國人大的審查意見、研究意見,對市地方性法規進行修改或者廢止的程序。

          (九)關于發揮市人大在立法中的主導作用

          黨的十八屆四中全會明確提出健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。草案在以下幾個方面做了規定:一是市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排(第四十九條)。二是加強法規起草工作機制,草案規定市人民代表大會常務委員會有關的專門委員會、工作委員會、常委會法制工作機構可以提前參與有關方面的法規草案的起草工作。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常委會法制工作機構組織起草(第五十條)。三是充分發揮人大代表在立法中的作用。市人大常委會審議法規案應當征求市人大代表的意見和建議,調研時可以邀請有關的人大代表參加,審議法規案應當邀請相關市人大代表列席會議(第二十條、二十八條)。

          現將《咸陽市地方立法條例(草案)》連同說明提請常委會第二十次會議審議。

         
        分享到:
        submityourflicks